【摘要】：设立和发展自由贸易区,是我国建设开放型经济体制、实现管理模式创新、推进贸易与投资自由化重大战略举措。随着上海、天津、广东、福建自由贸易试验区相继挂牌成立,标志着我国自由贸易试验区战略布局进入新时代。自由贸易区海关监管模式创新研究对于“打造中国经济的升级版”、“打造海关监管升级版”具有较高的实用意义和研究价值。从国际上来看,美国海关对与自由贸易区的货物直通模式、贸易发展法案等监管模式给我国自由贸易区试验区发展带来了启示,也对海关监管模式创新提供了借鉴。在我国,自由贸易试验区的研究绕不开其作为基础的海关特殊监管区域。从实际的调查分析来看,我国的监管区涵盖了国外贸易园区中的许多特点和功能,但还尚未完全实现国外自由贸易园区的功能,对此,笔者对两者的差异点进行罗列、分析说明,差异主要集中在不管和管方面。随着上海、天津、广东、福建自由贸易试验区相继挂牌成立,标志着我国自由贸易试验区战略布局进入新时代,从四个自由贸易试验区区域划分和功能侧重定位上,能清晰看到国务院对我国自由贸易试验区“复制改革”和“重点突破”的差异化发展原则。随着市场经济的不断发展,我国的经济建设已经踏上了新的征程,在这种背景下,新的增长方式也逐渐形成,发展不平衡、不协调、不可持续等问题依然突出,面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。面对新形势、新要求,自由贸易试验区海关监管模式创新也难免遇到诸多新挑战:政策法规、“一线放开”与“二线管住”的矛盾、科技引领创新不足和政府间部门配合不足等问题。鉴于此,笔者分别从法制创新、“二线安全高效管住”以逐步实现“一线放开”、加大加快重要监管模式创新试点、加快促进新型贸易业态发展等方面,提出我国自由贸易试验区海关监管模式创新的对策与建议。文章的主要结论是,当前我国的的自由贸易试验区建设不能完全照搬国外的模式,我国的自由贸易试验区是特殊监管区域到自由贸易区的过渡阶段,是深化经济体制改革的产物,我国的自由贸易试验区与国外自由贸易区、国内特殊监管区域的差异可以简要概括为少管与不管、管的区别。我国自由贸易试验区有其独特的海关监管模式和特点,将引领我国海关特殊监管区域逐步过渡至自由贸易区。

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