今年三月，有全国政协委员建议，延长幼儿园、小学放学时间至晚6点。其理由是，延长放学时间以便于双职工父母下班后接送，以免因无法接送孩子造成女性职工离职，同时也可减少课后托管班的费用支出。如果仅是建议倒也无伤大雅——你可以听，也可以不听。它不会产生后果；但风闻近来部分地方正在酝酿出台关于幼儿园小学统一延长放学时间的政策，有的甚至要将周六也纳入托管范围。这就不能等闲视之了——政策是会产生后果的。因为关涉孩子，教育政策的出台必须要考虑周全，千万不能“头疼医头，脚疼医脚”，否则就会“按下葫芦浮起瓢”。

　　应当承认，幼儿园、小学放学时间是一个社会性难题。难就难在参与行动的各方彼此冲突的时间难以协调一致。因为孩子太小，必须要求家长接送。如果家长是双职工，接送孩子的时间就成了大问题。目前，全国多数地方现行的时间安排是：学生早晨7：50到校(老师到校时间一般是7：00)，下午4：30放学。对于教师来说，这个工作时间范围和社会上其他机构的工作时间是一致的：9个小时(含中午吃饭时间)。同时，这个安排也考虑到了家长送孩子的方便——家长一般是早上9：00上班，送完孩子之后去上班，时间正好。(因为要保证孩子睡眠时间，教育部最新政策要求中小学生到校时间不得早于8：00，对于大城市居民来说，有可能会造成双职工迟到问题，但可能不会太严重，因为毕竟只是推迟了10分钟而已。)然而，按照这个时间安排，接孩子就成了大问题。因为家长是5：00下班，如果4：30放学，家长至少在3：30就要离开单位(在大城市尤其如此)。由于接孩子的任务主要由妈妈承担，导致很多单位因此不愿意接受女性入职；或者为了孩子，很多女性不得不选择离职。对于那些不能或不愿意离职的女性来说，为了解决接孩子难题，就只能求助老人或选择校外托管班。一般来说，前者造成的家庭困难和矛盾很多，后者费用很高，总之是负担很重。这位政协委员的建议由此而来。

　　这个建议有一定的合理性——它至少从表面上解决了上述难题。幼儿园小学放学时间延长到晚6：00，双职工家长5：00下班，正好接上孩子回家。而且孩子在学校就完成了作业，岂不是皆大欢喜！但教育政策的实施并不会如此简单，也不会自动实现政策制定者预设的目标。教育政策会产生后果，有时候会产生相当严重的后果，其严重程度可能会超出社会承受的范围；并且，教育政策的各种后果也会相互影响，有时候会抵消甚至逆转政策制定者的预期效果。

　　延长放学时间会引发新问题

　　围绕幼儿园小学放学时间这一问题，有两个主要的行动者和利益相关者：一个是双职工家长，另一个是幼儿园小学的管理者或教师。在教育孩子的问题上，二者有许多利益一致的地方；但也存在着许多利益不一致甚至相互冲突的地方。这位委员的建议之所以说是表面上解决了难题，是因为他站在家长的立场和利益角度提出了解决问题的方案，却没有考虑教师的立场和利益，因此非但不能从根本上解决这个难题，反而可能造成严重后果，并引发许多新的问题。

　　第一个严重后果是违反法律。如果现行上学时间(教师)不变，仍然是早上7：00(或7：30)到校，而放学时间延长到晚6：00，那么教师一天的工作时间将长达11小时(或10小时30分钟)。这严重违反了《中华人民共和国劳动法》关于劳动时间的法律规定。《劳动法》第四章“工作时间和休息休假”第三十六条规定：“国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时的工时制度。”第四十三条再次强调：“用人单位不得违反本法规定延长劳动者的工作时间。”如果既不想违反法律，又要保证双职工能够在下班后接孩子，就必须允许幼儿园小学的教师和社会其他机构双职工的作息时间一样，早上9：00到校，9：30或10：00开始上课。但这样做的结果要么是违反了教学规律，要么是双职工上班迟到。二者必居其一。让我说得更清楚一点儿：在幼儿园小学作息时间问题上，我们不得不面临三个困难选择：一、违反法律；二、上班迟到；三、下班早退。

　　事实上，即使幼儿园小学不推迟放学时间，即从表面上看上班时长仍然是八小时的话，教师的实际工作时间和实际工作量也远远超过八小时。大量教师在下班之后仍然要通过家长群或其他方式处理关于学生的各种问题，有时甚至到深夜。面对孩子的许多教育问题，家长的直接反应是和教师沟通，但当他们这样做的时候，常常忘记了，教师也要下班，也需要休息。

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