导 读 

要解决国家公园与特色小镇的共存共生，首先要回答谁来管理、谁来投入、谁来建设这三大问题

●什么是特色小镇

●特色小镇常见产业发展方向

●特色小镇建设面临的挑战

●关于特色小镇的“大”设想

2013年11月，党的十八届三中全会正式将建立“国家公园体制”作为重点改革任务。2017年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建立国家公园体制总体方案》。方案提出构建社区协调发展制度，引导当地政府在国家公园周边合理规划建设入口社区和特色小镇。

基于此，《中国投资》杂志专访中国宏观经济研究院研究员肖金成，探讨国家公园周边特色小镇的建设探索。

什么是特色小镇

肖金成对《中国投资》杂志记者强调，“谈特色小镇，首先要明确什么是特色小镇。”这其中有三个易混淆的概念需要进行辨析：建制镇、小城镇与特色小镇。

建制镇，是一个行政区概念。县下有乡，乡改成镇，很多地方是乡镇并存的体制，并非隶属关系。建制镇既包括城镇也包括农村。建制镇中的“集镇”才是所谓的小城镇。有些地方为改镇而改镇，所谓的镇实际上是一个大村庄，既没有基础设施，也没有发达的商贸业。肖金成曾撰文评价该现象，称之为“建了镇不见镇”。

小城镇，实际上是历史上形成的商贸业中心，交通比较便利，聚集了一批以商贸业为主的居民，居民的日常活动与贸易行为又反过来促进了商贸业发展。小城镇的典型代表如江苏的盛泽镇、同里镇，城镇中有专营产业，规模庞大，居民富足。

特色小镇既区别于建制镇，又不同于小城镇。2016年国家发改委、建设部和财政部联合发布建设特色小镇的文件，要求在有特色产业的地方，规划三平方公里左右的空间，主要为在当地就业的人提供居住和商贸服务，同时也为当地贸易活动提供便利。

肖金成从中总结出建设特色小镇的三大特征：第一是特色产业。当地具有特色产业，如旅游业、康养业、商贸业等，有一大批在特色产业中就业的居民，进而存在大量对于居住、商贸服务的需求。第二是企业作为投资主体。企业与政府合作规划建设特色小镇，共同打造“产业特而强，形态小而美”的特色小镇。第三集体建设用地直接入市。这实际上是对于土地制度改革的探索，集体建设用地不需通过“招拍挂”变性为国有建设用地，降低了建设成本，限制了房价。减少了企业的投入，降低了投资成本。和房地产有很大的区别，和开发区、工业园区有本质的区别。

航拍云栖小镇国际会展中心空中跑道（CFP供图）

特色小镇常见产业发展方向

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